高水平推进法治建设 护航高质量发展
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周迎春
湖南省邵阳市人大常委会主任
党的二十大报告鲜明指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”；2023年年底召开的中央经济工作会议上再次强调“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。法治是发展的重要保障，是社会稳定的基石。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在全面推进依法治国中担负着重要职责。湖南省邵阳市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，切实履行法定职责，积极推进高水平法治建设，在护航经济社会高质量发展上彰显法治之力、展现人大之为。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。要充分发挥地方人大立法的实施性、补充性、试验性功能，服务大局、因需应时、统筹协调开展立法工作，加大制度供给、夯实法治之基。
精准聚焦、科学立法。主动适应改革发展需要确定立法选题，积极为创新发展立赋能之法、为民生幸福立保障之法、为生态与安全立守护之法、为市域治理立增效之法。深入细致开展调研评估，找到改革发展和民生改善过程中牵一发而动全身的关键点，坚持“一事一法”，紧盯“关键小事”，开展“小切口”“小快灵”立法，推动党的方针政策落地、地方发展矛盾问题破解、群众生活急难愁盼问题解决、工作实践做法经验巩固提升。要把法规文本起草的基点聚焦到对上位法规定的“拾遗补缺”上来，增强地方性法规的创新性、适用性和可操作性，确保“立得住、行得通、真管用”。
凝聚共识、民主立法。加大立法公开力度，法律草案文本及其说明，对其具体内涵、背景、立法理由的说明、审议过程等，在不涉密的情况下都应当公开，尽可能扩大社会公众的立法知情权、参与权。引导公众有序参与，精心设计公众参与程序，综合运用听证会、立法咨询、立法座谈、立法论证、问卷调查、公民旁听等方式，善于运用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段，依托微信、抖音等新兴媒体平台，降低公众参与成本、提升公众参与效率。凝聚立法工作合力，把常委会组成人员、人大代表参与立法作为履职评价的重要内容，采取常委会组成人员带着立法项目联系人大代表、人大代表带着立法项目联系群众等方式，发挥基层立法联系点等平台作用，多层面、多形式、多频次开展意见建议征集，打通“常委会组成人员、人大代表、政府部门、专家学者、社会公众”五方参与立法的“绿色通道”，广泛听取各方声音，汇聚智慧力量。
完善机制、依法立法。准确把握市州人大立法的权限和功能定位，遵循宪法的基本原则，依照法定权限和法定程序行使好立法权。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，建立完善“专班机制、统筹机制、论证机制、会审机制”等制度机制，加强立法协商，充分发挥政府法制机构立法协调、起草部门基础支撑、专家人才智力支持作用，全力保障立法工作有序开展。建立完善法律草案通过前评估、立法后评估制度，对新制定和全面修改的法律草案在常委会会议审议通过之前，请有关方面对法律草案中主要制度规范的可行性、出台的时机、立法可能产生的社会影响、实施中可能出现的问题进行评估；对已经制定的地方性法规，运用定性分析和定量分析相结合的方法，对法律实施的情况进行评估，为修改完善法律以及改进立法、执法等工作提供参考依据。
准确把握新时期人大工作的新特点、新要求，积极发挥好人大制度优势、工作优势，上下联动、左右协同推进法治护航高质量发展三年行动，努力在服务全市经济社会发展大局上展现人大担当作为。
在推进法治护航上积极有为。开展“法治护企人大行”，加强优化营商环境专题调研、满意度测评，坚持问题导向，组织专题询问，联动开展中小企业促进“一法一办法”实施情况执法检查。开展“法治护绿人大行”，建立《生态环境质量状况和环境保护目标完成情况报告制度的实施办法》等制度机制，规范生态环境保护年度报告的监督内容、监督程序、监督方式，依法推进污染防治、生态环境保护和资源保护利用等工作。开展“法治护安人大行”，紧盯重点领域，全方位深入开展安全生产相关法律法规执法检查、专题调研，采取“1+4+N”模式，每年听取政府1次全面汇报，组织开展安全法考试、暗访安全主体、问卷调查、基层走访座谈等4项活动，深入N个风险隐患点现场检查，认真逐项抓好问题整改销号，助力守好生产安全、公共安全、社会安全底线。
在依法刚性监督上敢为善为。注重构建全链条监督闭环，用好用活各类法定监督方式，打造“听取专项工作报告+执法检查+专题询问+集中交办+回头看+整改情况报告+测评”的监督链条，最大限度发挥人大监督效能。注重人大监督与党内监督、审计监督贯通协调，积极争取党委支持，围绕审计查出问题整改、代表建议办理、执法检查、信访件处理、依法履职情况等，将相关情况上报同级党委的同时，同步向同级政府、纪委监委、组织和巡视巡察部门通报。
在法治为民惠民上主动作为。坚持以法治思维和法治方式谋划推动人大信访工作，设立人大信访接待中心，拓展网上信访渠道，健全人大信访“研判、交办、监督、评价”机制，使人大信访成为群众提出建议、反映诉求的有效载体。坚持以民主监督推动民生难题破解，纵深推进民生实事人大代表票决制，明确民生实事项目“征集、筛选、确定、票决、督办、评议”等闭环程序，并打通民生实事票决与预算决算审查监督的制度通道，让票决的民生实事资金有来源、落实有追踪、绩效可评价。
统筹推进全面依法治市，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
增强法治支撑力。压实法治建设责任，明确各级各部门法治工作目标清单、任务清单，健全法治建设考评体系和监测评价机制，聚焦“关键少数”，推动法治建设年度考核与领导班子和领导干部年度考核同步开展，增加领导班子考核法治建设的赋分权重。加强法治人才队伍建设，建立符合立法、监督等工作特点的人大法治人才培养和选拔机制，健全专家顾问制度，持续优化人大法治人才队伍整体结构、人员布局。抓好任前法律知识考试、宪法宣誓、依法履职情况报告等工作，增强被任命干部的法治意识。
提升政府公信力。建立法治政府建设工作年度报告制度，突出依法行政、行政效率、行政执法等重点，开展调研和审议，将政府行为全面纳入法治轨道。加强对政府工作部门依法行政监督，每年选择部分政府工作部门，组织开展评议，听取主要负责人依法行政情况报告，并进行满意度测评，重点监督履行法定职责、推进依法行政等情况。积极维护法治统一，健全事前介入预警、事后审查纠错和备案审查联动机制，吸纳法律领域专业人才参与，提高备案审查的针对性、准确性。
激活市场内驱力。全面汇总分析行政复议、行政诉讼案件数据，厘清行政机关在依法行政、依法执法方面的短板与问题，不断完善相关工作机制。注重在法治框架内调整、优化各类经营主体的利益关系，聚焦简政放权，加强对“放管服”改革、审批服务、行政执法、涉企政策制定等监督检查。厘清政府与市场的边界，给企业松绑、让市场发力，严格执法资质、完善执法程序，做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，努力扩大企业发展空间，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为高质量发展不断注入新动力。
